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应该向国外行业协会学习的管理职能
文章来源:河北质量文化网-河北省质量文化协会 | 发表时间:2017/6/28 | 点击率:

 

 
 
 
应该向国外行业协会学习的管理职能
 
    美国、法国、德国、日本等发达国家的行业协会走过了几十年甚至上百年的发展历程,形成了较为固定的模式,尤其是其业务职能的设置,在长期的市场经济检验中证明是科学合理的。如美国对“协会”的定义是:“一些为达到共同目标而自愿组织起来的同业或商人团体。”协会不是由政府指令、授意、推动、资助甚至是包办才成立的,而是由企业或个人自发筹办、会员自愿参加,以及会员共同促成的结果。协会不属于政府部门序列,绝大多数是非营利组织,在官方机构注册后展开活动。协会不受政府干预,高度自治,独立性强。协会以服务会员,维护会员合法权益为宗旨,政府一般不予以经济资助。以美国行业协会为例,其业务职能包括。
1、企业自律。美国市场得以有序运行的一个重要因素是依靠行业协会等社会组织的自律,保护企业经营的合法权益,支持企业平等、自由竞争,运用法律约束企业的不规范行为。不同的工商业都会成立相应的行业联盟,并制定相关的共同遵守的行业准则,对本行业进行自我监督、约束和管理。其行业准则有不少为政府立法所借鉴或采纳,甚至经审批而被法院直接采用作判案依据。
2、提供信息。为会员提供信息是行业协会的一项重要职能。各行业协会大多具有相当健全的信息渠道,提供的信息包括市场信息、技术信息、社会和政治情报等。
3、咨询服务。另外,还包括:对会员企业提供管理资询服务;对企业经营中遇到的问题进行调查研究;出版管理方面的书籍刊物,传播最新的管理科学知识;举办专题研讨会、培训班,开展国际性交流活动等。此外,行业协会还十分重视为会员企业提供政府事务帮助,经常以行业代言人的身份向政府传递企业的意见,派人参加国会立法程序,游说国会和有关立法机构等。    
4、协调关系。包括协调政府与企业之间、企业与消费者之间、行业组织企业之间的三方面关系。美国行业协会的上述职能产生了两方面的积极效果。对于所代表行业而言,起到了协调各方利益,保护行业发展的作用;对于整个社会而言,起到了降低政府管理成本,提高市场配置效率,推动市场有序竞争,维护社会稳定运行的作用。因此,美国的行业协会一般都具有较高的权威性和较强的凝聚力。而法国最典型的行业协会是分布在全国各地的工商会。它是在社会活动中具有特殊地位的中介机构,是介于政府与企业之间,协调、促进经济发展的中介组织。在法律授权下,它具有政府的某些行政职能,同时又是工商企业利益的代表。
工商会的业务职能包括:代表工业、商业、服务业企业,向政府提出法律议案或对政府法律议案提出意见。直接集资、投资建设一些大型项目。由于一些大型投资项目不可能私人单独投资,交由工商会负责筹集资金,进行建设。
    1.代表国家管理公共设施。如马赛工商会管理着两个机场和两个港口。
    2.教育培训。工商会是除政府之外最大的教育培训基地,各工商会分别设有不同的专业和技术培训学校,重点培训专业知识人才。
    3.为企业提供服务。主要有:(1)信息服务。工商会搜集整理本地、本国以及国际上的相关信息,编辑出版资料供企业参考。(2)促进国际经济合作,帮助企业开展国际贸易。工商会负责与其他国家有关机构联络,促进企业产品出口和国内所需商品进口。(3)向企业提供各方面的咨询服务。工商会在企业设立前后的各个阶段,均向企业提供咨询服务。
    4.办理企业登记注册。在法国,企业登记注册由工商会承担。除国家直接投资设立的企业外,其他工商业企业(不包括农业)的开业、变更、注销均需要到工商会办理手续。工商会负责登记材料的审查,若材料符合规定,则送商事法庭批准生效。
    应该向国外行业协会学些什么?从上述国家行业协会的业务职能中,不难发现我国行业协会的一些不伦不类。以之为鉴,将会给我们办好行业协会诸多有益的启示:
   行业协会应是非政府性质的企业联合自治组织,而不应是我国目前多数行业协会的这种“半官、半民”的“二政府”或政府部门的附属机构。因此,把协会办成“同行业企业自愿组成、具有独立地位、民间性质的行业自治组织”应该是行业协会的努力方向。
     1.行业协会是联系政府与企业的中介机构,这一点也应予以重视。外国行业协会的一个重要职能就是充当政府与企业间联系的桥梁和纽带,及时传递双方的信息和需求,做好二者间的互动交流。而我国的行业协会在立法、代表企业、行业政府和立法机构表达的诉求方面难有作为。这一是政府部门与行业协会缺少沟通渠道,二是国家在这方面还缺乏相应的法律法规以作保障。
     2.行业协会的根本宗旨是为企业提供全方位的服务,外国行业协会的服务是多角度全方位的。可以说,只要是与企业有关且需要协会办理的事情,协会就会有求必应、竭尽全力。这种将全心全意为企业服务作为立会宗旨的做法,是我国行业协会应该学习的。目前我国一些行业协会在名义上声称为企业服务,实际上只收钱不办事,除伸手向会员企业要会费外,根本不开展任何对企业生产经营有效的服务,甚至不组织全员活动或行业活动,认为每年出企业名录,发几份行业简报就把工作做完了。这其中,既有行业协会办公人员的认识问题,也有行业协会办公人员的素技问题、协会的经费问题等,但这都不是主要的。关键是现行体制中,还存在着限制行业协会像国外行业协会那样可以开展活动的种种羁绊,也缺乏让行业协会展示活力的促成条件。这牵扯到方方面面,因此,应当创造相应的社会条件和内部机制,让行业协会有条件、有能力切实履行为企业和行业服务的宗旨。
    3.行业协会是企业自律的组织保障和制度平台,成立行业协会的一个重要出发点是加强同业企业的自律,通过同业企业的自律形成群体的合力从而让会员得到合理、合法的权益。企业生产经营的自我约束和规范是行业持续、健康、快速发展的必要前提。没有自律机制,行业秩序就会陷于混乱,企业效益就要大打折扣,甚至“自相残杀”或危害社会。协会实际上也是企业的利益综合体,只要你是这个集体的一员,就必须遵守它的规则,否则其他成员就有权踢你出局,让你失去生存空间和竞争地位。目前我国多数行业协会在企业自律方面乏善可陈。这是与行业协会的组织机构缺乏凝聚力、号召力和权威密不可分的。国外的行业协会都有惩治会员单位违规的手段,据说,有的行业协会对会员违规造成重大影响的,可罚得会员倾家荡产,并由此保证了协会在重大活动中的团结一致。而我国的行业协会尚未形成完善的约束机制,导致了一系列企业违规事件的出现,如低价竞争、互相诋毁、制造冒牌产品等,企业着急、协会着急、政府部门也着急,可谁都无可奈何。我们要与世界接轨,就必须向世界学习。由于行业协会的不伦不类,其应该担负的诸多职能就担负不起来,也就难以与世界接轨。在激烈的市场竞争中,行业协会如果发挥不了应有的作用,受损害的将是其代表的整个行业,而且这种损害是相当巨大的。如今,在世界经济的战场上,人家是有组织的大兵团作战,而我们则形同散兵游泳,只能依靠单打独斗,而且人家打过来时,我们却还陷在“窝里斗”中难得脱身,根本没法与人家抗衡。这也是多数行业内企业感触颇深的。让我国的行业协会能像国外行业协会那样有权威有权力,已是行业内企业的普遍要求。
    因此,我们要充分吸取国外行业协会好的做法和宝贵经验,依循行业协会业务职能设置的国际惯例,结合我国的实际情况,大胆探索,把我国行业协会应承担的职能承担起来,让行业协会发挥其应有的作用!
                         (摘自山东橡胶行业)
 
 
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